門戶網站是政府部門信息發(fā)布的總平臺，也是政府部門集中對外提供服務的總平臺，這個平臺能夠為政府提供虛擬主機、電子郵件、信息檢索等服務；能 通過導航程序在技術、功能等方面實現(xiàn)網站間有機銜接；能對政府部門的網站域名、應用項目、網頁風格、電子郵箱、連接方式、數(shù)據結構等進行統(tǒng)一規(guī)劃、管理； 能起到政府對外宣傳和招商引資的作用；能為廣大公眾在網上瀏覽咨詢直接辦事提供服務，把電子政務推進到實用階段。

二、總體目標

政府門戶網是信息化時代的政府與社會公眾之間的有效載體，是電子政務重要的對外服務窗口，政府門戶網站的建設目標是：具有高性能、高可靠性、技術先進、能實現(xiàn)統(tǒng)一的信息發(fā)布、集中的信息存儲備份、專業(yè)的系統(tǒng)管理維護和便捷的網上辦事系統(tǒng)的政府門戶網站。

在網絡系統(tǒng)的建設中，將注重網絡平臺、應用體系、數(shù)據庫體系和安全體系的規(guī)劃和建設，實現(xiàn)以下目標：

1)網絡平臺：支持多媒體信息傳輸，能靈活調度網絡資源，有較完備的網管功能，有切換到備份系統(tǒng)的能力，有安全防范和審計分析能力。

2)應用體系：重點建設好全局性的、自上而下的網上應用項目，包括可開放的各類靜態(tài)數(shù)據庫全部實現(xiàn)資源共享；安全、保密和可靠的內部多媒體通信系統(tǒng)；逐步建立支持公共政策分析和辦公決策系統(tǒng)。

3)數(shù)據庫體系：建立分步式的安全可靠的數(shù)據庫體系；具有高效的信息采集、分析、整理、數(shù)據備份和恢復功能；逐步建立。

4)安全體系：建立標準統(tǒng)一、分級管理、適應應用需要、切實可行的網絡安全保障體系。

三、應用支撐平臺

應用支撐平臺是一個由應用基礎框架和應用組件構成的復合平臺。同望科技所設計的itop應用支撐平臺基于j2ee規(guī)范，以符合j2ee規(guī)范的應 用服務器（weblogic、websphere、tongweb、apusic、jboss等）為應用基礎框架，以同望自主研發(fā)的工作流引擎、通用報表 引擎、組織結構等為應用組件（協(xié)作）。

應用支撐平臺采用先進的、流行的三（多）層技術體系架構，分別為：用戶層、業(yè)務邏輯層、數(shù)據存儲層，如下圖所示：

用戶界面層：通過用戶權限和信息權限過濾后，統(tǒng)一用戶界面顯示，接收用戶界面操作和查詢請求，將業(yè)務邏輯處理后的數(shù)據生成用戶界面。

業(yè)務邏輯層：負責按照用戶界面層提交的請求，并按照業(yè)務邏輯提取、過濾和處理數(shù)據，并將處理完的數(shù)據包返回給用戶界面層，進行顯示。整個系統(tǒng)會有很多的應用子系統(tǒng)，用戶通過servlet調用應用子系統(tǒng)的功能。

數(shù)據存儲層：負責系統(tǒng)數(shù)據和信息的存儲、檢索、優(yōu)化、自我故障診斷/恢復，以及業(yè)務數(shù)據。

采用三層應用體系架構的優(yōu)勢在于：

1)保證系統(tǒng)的安全性：中間層（業(yè)務邏輯層）隔離了客戶（用戶界面層）直接對數(shù)據庫系統(tǒng)的訪問，保護了數(shù)據庫系統(tǒng)和數(shù)據的安全。

2)提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性：三層分布式體系保證了網站系統(tǒng)更可靠的穩(wěn)定性，滿足7*24小時全天候服務：業(yè)務邏輯層緩沖了用戶與數(shù)據庫系統(tǒng)的實際連 接，使數(shù)據庫系統(tǒng)的實際連接數(shù)量遠小于應用數(shù)量。在訪問量和業(yè)務量加大的情況下，可以用多臺主機設備建立集群方式，共同工作，進行業(yè)務邏輯處理，實現(xiàn)負載 均衡。

3)系統(tǒng)易于維護：由于業(yè)務邏輯在中間服務器上，并且采用構件化方式設計，當業(yè)務規(guī)則變化后，用戶界面層不做任何改動，就能立即適應。

4)快速響應：通過負載均衡以及業(yè)務邏輯層緩存數(shù)據能力，可以提高對客戶端的響應速度。

四、網站內容

政府門戶網站的建設內容包括以下幾個主要方面：

1)整合信息資源，建立政府信息資源庫

2)建立以事務鏈為中心的政務公開系統(tǒng)，體現(xiàn)服務型政府新形象；

3)建立“網上行政審批中心”，提供“一站式”服務；

4)逐步擴展政府門戶網站功能，建設綜合性地方網站門戶。

五、網站功能模塊

5.1.政務信息發(fā)布系統(tǒng)

面向社會公眾的政務公開服務，完成政府對外宣傳、政務公開、咨詢服務的功能，實現(xiàn)對網站的信息維護、運行監(jiān)督的一體化、自動化管理；該系統(tǒng)分為 前臺和后臺兩個系統(tǒng)，前臺提供為公眾使用，后臺提供為政務機關公眾信息維護人員使用，本系統(tǒng)包含了行政審批系統(tǒng)的前臺系統(tǒng)連接，給公眾提供統(tǒng)一政務網上入 口。

5.2.網上辦事系統(tǒng)

網上辦事模塊，實際上是電子政務的一個開端，其中牽涉到兩個問題。

1.外網填寫和內網處理的數(shù)據統(tǒng)一問題；

外網填寫和內網處理的數(shù)據統(tǒng)一問題。由于網上填報等事務發(fā)生在外網上，相關的政府工作人員在處理網上接到的電子政務申請時，有兩種情況，一種是 直接登錄外網，對事務進行處理，這樣，外網上上要留有政務辦公的應用，同時安全性也不符合要求，一般不被采納；還有一種情況，是由手工在外網和內網之間進 行數(shù)據同步，同步后政府工作人員在內網上進行處理，再定-

期將處理結果同步回外網進行政務公開，我們推薦這種工作方式。

2.電子政務的有效性與管理問題。

電子政務的有效性與管理問題。隨著科技的發(fā)展，網上銀行、電子報稅、電子報關都已經成為現(xiàn)實存在。通過一定的身份認證手段，就可以確定網上行為的責任人，為今后深層的電子政務建設提供了堅實的技術保障。

5.3招商引資系統(tǒng)

介紹經濟概況、投資環(huán)境、投資政策、投資項目等投資信息，并提供投資辦理指南，以及投資申請文件下載。

投資者可以通過系統(tǒng)直接了解投資信息，投資辦理步驟。并通過網絡提出投資申請審批，處理完成后可以直接獲取投資申請結果。

投資指導、投資審批程序，對于能確定身份的審批過程將網上進行。即所有審批信息首先會通過數(shù)據中心服務器轉入內部業(yè)務處理系統(tǒng)，一旦職能部門能確定審批的可行性將直接在網上進行審批過程。

5.4便民服務系統(tǒng)

面向政務熱線辦服務，采用callcenter技術或者電子郵件等方式，通過人工/自動電話/傳真應答方式已為廣大公眾提供了政策查詢、咨詢、投訴、受理等服務，本系統(tǒng)與機關辦公業(yè)務系統(tǒng)、公文交換系統(tǒng)、政府信息發(fā)布系統(tǒng)有機結合，實現(xiàn)聯(lián)動處理、信息發(fā)布的自動化。

5.5投訴反饋系統(tǒng)

投訴舉報系統(tǒng)用于政府與公眾的交互，多數(shù)通過填寫提交表單的方式進行。不同類型的反饋表單提交到應用系統(tǒng)，進入不同的工作流程進行處理。反饋表單可預先設定，也可后期定義。反饋機制帶有一定的統(tǒng)計分析統(tǒng)能。

我們推薦采用內外網同步（物理切換、拷盤）方式，在內網上做處理，遞交給外網，形成面向公眾的反饋通道。

5.6視頻點播系統(tǒng)

提供多媒體視頻聲像動態(tài)演示，以動態(tài)音、像方式播放信息。

多媒體的信息來源：

1)內部的媒體制作系統(tǒng)采集形成的媒體文件；

2)政府系統(tǒng)上傳下達的媒體文件；

3)外部采集的公眾媒體文件。

可以在服務器端進行采集和發(fā)布的管理，在客戶端采用控件下載或內嵌的方式進行媒體文件的播放，包括：聲音、文字、圖像、動畫的播放等等，使得整體的政府宣傳更為豐富，為廣大群眾提供形式多樣的、多層次的信息服務。

5.6gis地理信息系統(tǒng)

在城市規(guī)劃建設與管理中，在城市生產與生活中，充分利用數(shù)字化信息處理技術和網絡通信技術，以地理信息系統(tǒng)為基礎，將城市的種種基礎信息資源， 諸如區(qū)劃人口、水陸交通、地下管線、產業(yè)布局、城市設施等加以整合和加載，用直觀的圖形方式向用戶提供各種二維(平面)和三維(空間)數(shù)據的信息服務系 統(tǒng)。它將以最新的觀念，最先進的技術和最快的速度去解決城市的各方面問題，讓數(shù)字技術滲透到社會運行的方方面面。

5.7網站導航系統(tǒng)

建立直觀性、系統(tǒng)性的政府門戶網站導航系統(tǒng)。使公眾和企業(yè)能夠方便直接找到自己的所需信息。

5.8電子郵件系統(tǒng)

圖形化顯示界面，提供一個郵件的瀏覽頁面，采用圖形界面直觀表示已讀電子郵件、未讀電子郵件、附件等，在此可以選擇需要閱讀的郵件?？梢愿鶕]件重要性標志，郵件標題，日期等等信息排列郵件以及分頁顯示郵件等等。

5.9網站管理系統(tǒng)

5.9.1asp功能（應用服務提供者）

asp，即提供應用服務，在政府門戶系統(tǒng)建設中，引入asp的概念，是為了滿足政府門戶統(tǒng)一建站、分層管理的要求，系統(tǒng)提供網站建設和信息發(fā)布平臺服務，能節(jié)省資金、統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)邏輯上的分離，物理上的集中。

5.9.2信息采集、審核與自動發(fā)布

為了使政府門戶功能和信息服務達到更加完善的水平，系統(tǒng)建設重點包括以下方面：

1)強大的系統(tǒng)平臺，使該平臺具有較強的擴展性，提供支持大量并發(fā)訪問的手段。

2)保證突發(fā)性事件期間整個網站的系統(tǒng)穩(wěn)定性。

3)保證來自不同信息源的信息在此系統(tǒng)中得以統(tǒng)一。

4)綜合運用多媒體技術，在傳統(tǒng)的文字新聞、圖片、圖表新聞的基礎上，增加音頻、視頻、交互式新聞、flash新聞等多媒體資源，使新聞服務多 樣化。支持多種信息類型：文檔型數(shù)據、關系型數(shù)據、多媒體數(shù)據、網頁數(shù)據、非電子介質數(shù)據。

5)提供手工錄入、自動導入、數(shù)據抽取、定時更新、使用api等多種信息采集方式。

6)實現(xiàn)對信息的存儲、分類、索引、編輯、審批、權限控制等一系列處理。

7)系統(tǒng)采用動態(tài)發(fā)布機制，提供手工發(fā)布、自動發(fā)布等發(fā)布方式。同時，發(fā)布過程還受到信息生效日、失效日、發(fā)布范圍、發(fā)布模板等指標的綜合控制。

8)充分利用信息，提供瀏覽、查詢、訂閱、統(tǒng)計、檢索等信息服務。

9)加強個性化服務，包括提供個性化新聞訂閱、個性化新聞搜索引擎等。

10)有效的信息管理機制。

5.9.3信息傳輸與管理

為實現(xiàn)信息資源的共享。開發(fā)數(shù)據的雙向傳輸功能，具有同步更新、斷點續(xù)傳等功能，同時具備信息傳輸?shù)母呖煽啃浴踩?、高性能、分布式等特點。

1)信息管理是網站的核心問題，信息是否豐富、更新是否及時直接影響到站點的訪問量和訪問頻率。

2)信息的存儲采取樹狀存儲，分為多級子欄目，信息層次結構直觀而清楚，在b/s和c/s兩種模式下均提供樹狀導航的維護界面。

3)對于信息樹的各層欄目，可進行詳細的權限設定，包括新增、修改、刪除新聞等權限，達到總體控制、分級管理的目的。

4)信息的形式和錄入方式多種多樣。

5)信息的最終形成還需要經過一系列的環(huán)節(jié)，錄入、修改、審閱、刪除等等。

6)信息管理的職責劃分鮮明，可由網站的管理員界定邏輯子網站，并確定各下級政府網站管理權限。

7)信息發(fā)布系統(tǒng)與其它系統(tǒng)信息接口定義。

8)信息與網站效果息息相關，信息樹內的各層欄目及新聞可以通過瀏覽器的信息維護工具自行調整，并影響到掛接的所有頁面進行自動更新。

5.9.4模板管理

模板管理提供模板入庫、編輯等功能。通過模板管理，可進行對整個系統(tǒng)界面風格的定制，將信息內容和表現(xiàn)形式分開，美工人員只維護界面形式，信息 發(fā)布者可以只關心發(fā)布的信息內容，系統(tǒng)管理員只進行管理、規(guī)劃與控制。這樣，有利于網站效果的改進、形式的變換、階段性風格的替換。

1)模板即頁面內容顯示的形式定義，系統(tǒng)對模板采取樹狀管理，按欄目等分類建立模板層次。

2)模板新增、修改；網站內容與模板和發(fā)布路徑對應。

3)模板格式應遵循h(huán)tml和xml技術規(guī)范，模板編輯器內嵌的html編輯器可達到所見即所得的效果，功能基本滿足一般頁面制作的要求，并且提供了源代碼編輯方式，以及預覽功能。

4)模板載入、模板導出。

5)系統(tǒng)對模板基于數(shù)據庫進行管理，理論上模板的數(shù)量不設置上限，視應用需要和系統(tǒng)性能而定。

5.9.5網站管理

提供文件目錄、數(shù)據字典、數(shù)據庫、權限管理

1)文件目錄

提供設置網站內容路徑的功能

2)數(shù)據字典

提供統(tǒng)一的數(shù)據字典維護程序

3)數(shù)據庫

根據數(shù)據庫提供的類，監(jiān)控數(shù)據庫的session等常用的性能指標。

4)權限管理

具體可劃分為權限定義管理、角色定義管理、用戶管理、登錄校驗等模塊。

5.9.6個性化服務

用戶可以根據個人喜好，在網站上所提供的信息和應用服務中，指定部分或全部在其進入的主頁上顯示。將來網站可根據用戶的喜好更有針對性的投放廣告、提供智能個性化服務，提供廣告的點擊率。

同時，用戶可對個性化頁面風格進行定制選擇：

1)頁面歡迎語及主頁標題；

2)欄目標題顏色及文字大小；

3)頁面風格；

4)欄目的顯示順序等。

5)作為客戶分析功能的基礎。

6.網站管理與維護

6.1虛擬主機

整個政府門戶系統(tǒng)采用虛擬主機方式建設，其網絡安全與管理統(tǒng)一由政府門戶網站管理機構負責，各網站負責本站發(fā)布信息的管理維護。各網站應經常檢測網站的運行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時與政府門戶網站管理人員聯(lián)系。

部門網站管理員負責本單位信息的發(fā)布工作，網站管理員發(fā)生變更，應及時通知政府門戶網站管理人員更改相應的用戶信息，以確保網站的安全運行。

6.2主機托管

政府門戶網站系統(tǒng)的管理采用主機托管方式。采用ibm系列機架式服務器，由政府門戶網站管理機構負責提供規(guī)范的服務器運行環(huán)境，其他工作由托管單位負責。

6.3域名管理

對域名實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一命名，由政府門戶網站管理結構統(tǒng)一解析，并協(xié)助做好備份工作。新建系統(tǒng)建議采用基于gov.cn的命名方式，已有的域名可以保留。